全链条推进五种模式全要素探索十条路径
郯城县“创富共同体”助力乡村振兴
2023-07-27
作者：
来源：
大众日报
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□刘国伟 闫帅
一次抱团进京参展，让郯城县庙山镇乐泉村二胡制作师高庆林分外惊喜。
乐泉村是当地有名的二胡产业特色村，村里专业制作二胡的村民过百户。但过去许多年，这些家庭作坊各自为战，产品品质原地踏步，产品定价能力不强，发展前路上横亘着一块隐形的天花板。
今年，随着郯城县“创富共同体”模式快速推广，庙山镇也成立了创富公司作为发展“火车头”，并带动村里出产的二胡赴北京参加第三十届中国国际乐器展览会，仅3天时间就当场卖出270多把二胡。“其中有70多把是我家做的，参加这种大型展会，不仅出货速度快，产品单价也比我们自己找销路要高不少。”高庆林说。
抱团发展才能形成合力，形成创富共同体才能共同创富。今年以来，郯城县创新推行“创富共同体”发展模式，通过跨村或跨镇建立党建共同体，推动党建优势向共富发展优势转化，实现集体和村民共同创富。
聚焦党建引领
全县域推进创富共同体
郯城县聚焦党建引领，在全县域范围内推进创富共同体建设。
“点兵点将”推动“专职专干”。按照“位置相邻、产业相近、发展相通”原则，打破就村抓村路径依赖，采取村企社联建等方式，建立实体性片区联合党委专职推进创富共同体建设，在源头上强化创富共同体党建引领元素。目前，以第一书记、传统产业、特色园区、龙头企业等为连接，建立12个片区联合党委，大胆选用思想解放、事业心强、懂经营、善管理的“带头人”42名，推动集体经济发展“换挡提速”。
“三资清理”注入“源头活水”。开展“三资”集中专项整治行动，由农业、民政、财政、审计、公安、司法等部门联合成立工作专班，开展全面排查，逐一制订攻坚方案，清理综合类欠款3791万元，清理土地等资源5.1万亩，增加集体收入1.2亿元。
“国企助力”全程“保驾护航”。在全省率先成立县级国有企业工委，整合县农发集团等8家国企资源向村级倾斜，通过设立全资子公司和混改公司等方式，与村党组织领创办合作社深度融合，采取“公司+合作社”模式，在资源开发、资产交易、融资合作、托管运营、信息咨询等方面达成合作意向45个，实现集体年增收2200余万元。
聚焦创富增收
全链条推进五种模式
各村资源禀赋不同，如何因地制宜谋划创富蓝图？郯城县聚焦创富增收，全链条推进五种模式。
打造片区联合共同体。打破行政区划限制，在镇域内村社企之间相互联合，成立片区联合共同体，推动片区内集体经济发展水平整体提升。比如，郯城街道联合10个市县派第一书记任职村建立片区联合共同体，对片区产业发展进行统一规划，形成聚合优势，每村每年集体经济增收20万元以上。
打造产业集聚共同体。以产业类别为主导，打通同类产业链和产业链上下游合作渠道，联合成立创富公司，实现抱团共富。比如，庙山镇联合乐泉等6个村发挥二胡传统产业优势，成立二胡文化传播有限公司，变单打独斗为集约化加工生产，每年为村集体实现收益近40万元，为周边村800余人提供就业岗位。
打造特色园区共同体。以特色小微产业园为核心，与周边村建立发展共同体，在原料供给、产品代加工、劳务合作等方面优先倾斜，带动周边村致富。比如，李庄镇以万华家居建材产业园为中心，在劳务用工、产品运输、产业链下沉等方面与周边9个村进行合作，实现村集体年增收72万元。
打造飞地抱团共同体。在土地、资金、技术、人才、劳务等资源配置上突破空间限制，按照供需结合、最佳配置原则，实现跨区域飞地集聚。比如，花园镇刘湖村与其他乡镇的6个村抱团发展，流转土地4000余亩，建设“五色米”生产基地，每年村集体增收达30万元。
打造三产融合共同体。以龙头产业为支撑，放大“链主”企业磁场效应，打通产业链上下游，村集体在农业生产获益的同时，通过股份合作等形式分享二三产业的增值收益。比如，红花镇发挥蔬菜瓜果种植优势，19个村与3家龙头企业建立订单合作关系，村集体既能在土地承包、蔬菜销售中获利，又能通过深度参与企业生产加工和观光旅游提升附加值，每年村集体保底收入20万元以上。
聚焦发展实效
全要素探索十条路径
目前，郯城各地“创富共同体”聚焦发展实效，全要素探索出十条创富路径，呈现出百花齐放的好局面。
郯城县结合五种发展模式，创新探索成立创富公司、合作社创富、国企助力、产业链下沉、龙头带动、产业融合、资产入股、飞地帮带、生产服务、土地整合十条增收路径，每种发展模式均可通过一种或多种路径实现。以土地托管路径打造飞地抱团共同体为例，泉源镇泉头村与郯城县立平农机化服务公司进行合作，村合作社联合周边2个乡镇5个村整合连片土地2000余亩，立平农机专业合作社提供收割、打草、旋耕、播种、施肥等全流程服务，实现规模种植、节本增效，通过“保底收益＋盈余分红”的分配方式，农户可实现每亩增收200—300元，村集体年可增收25万余元。
聚焦共富目标，全过程提供支持保障。政策上支持。加大资源统筹力度，结合各共同体特色产业，建立产业项目库，由组织部牵头，组织农业农村、水利等15个县直涉农部门单位对入库项目进行“揭榜挂帅”签约，实现政策资源向共同体集中。资金上保障。充分利用农村集体产权制度改革成果，探索“股权+”融资新途径，结合“四雁振兴类”贷款业务，开通“金融管家”直通车，为共同体产业项目提供资金支持，累计发放贷款610笔1.16亿元。人才上支撑。搭建智库平台，聘请5名在基层治理、产业发展等方面有丰富经验的副县级干部和10名县直涉农部门单位技术骨干组成“共同体顾问专家组”，充分发挥专家组经验技术优势和部门职能优势，为共同体赋能助力、提供智力支持。
①庙山镇乐泉村二胡产业产品展厅
②泉源镇万亩连片农田
③马头镇古镇旅游创富共同体
④高峰头镇首届葡萄节
一次抱团进京参展，让郯城县庙山镇乐泉村二胡制作师高庆林分外惊喜。
乐泉村是当地有名的二胡产业特色村，村里专业制作二胡的村民过百户。但过去许多年，这些家庭作坊各自为战，产品品质原地踏步，产品定价能力不强，发展前路上横亘着一块隐形的天花板。
今年，随着郯城县“创富共同体”模式快速推广，庙山镇也成立了创富公司作为发展“火车头”，并带动村里出产的二胡赴北京参加第三十届中国国际乐器展览会，仅3天时间就当场卖出270多把二胡。“其中有70多把是我家做的，参加这种大型展会，不仅出货速度快，产品单价也比我们自己找销路要高不少。”高庆林说。
抱团发展才能形成合力，形成创富共同体才能共同创富。今年以来，郯城县创新推行“创富共同体”发展模式，通过跨村或跨镇建立党建共同体，推动党建优势向共富发展优势转化，实现集体和村民共同创富。
聚焦党建引领
全县域推进创富共同体
郯城县聚焦党建引领，在全县域范围内推进创富共同体建设。
“点兵点将”推动“专职专干”。按照“位置相邻、产业相近、发展相通”原则，打破就村抓村路径依赖，采取村企社联建等方式，建立实体性片区联合党委专职推进创富共同体建设，在源头上强化创富共同体党建引领元素。目前，以第一书记、传统产业、特色园区、龙头企业等为连接，建立12个片区联合党委，大胆选用思想解放、事业心强、懂经营、善管理的“带头人”42名，推动集体经济发展“换挡提速”。
“三资清理”注入“源头活水”。开展“三资”集中专项整治行动，由农业、民政、财政、审计、公安、司法等部门联合成立工作专班，开展全面排查，逐一制订攻坚方案，清理综合类欠款3791万元，清理土地等资源5.1万亩，增加集体收入1.2亿元。
“国企助力”全程“保驾护航”。在全省率先成立县级国有企业工委，整合县农发集团等8家国企资源向村级倾斜，通过设立全资子公司和混改公司等方式，与村党组织领创办合作社深度融合，采取“公司+合作社”模式，在资源开发、资产交易、融资合作、托管运营、信息咨询等方面达成合作意向45个，实现集体年增收2200余万元。
聚焦创富增收
全链条推进五种模式
各村资源禀赋不同，如何因地制宜谋划创富蓝图？郯城县聚焦创富增收，全链条推进五种模式。
打造片区联合共同体。打破行政区划限制，在镇域内村社企之间相互联合，成立片区联合共同体，推动片区内集体经济发展水平整体提升。比如，郯城街道联合10个市县派第一书记任职村建立片区联合共同体，对片区产业发展进行统一规划，形成聚合优势，每村每年集体经济增收20万元以上。
打造产业集聚共同体。以产业类别为主导，打通同类产业链和产业链上下游合作渠道，联合成立创富公司，实现抱团共富。比如，庙山镇联合乐泉等6个村发挥二胡传统产业优势，成立二胡文化传播有限公司，变单打独斗为集约化加工生产，每年为村集体实现收益近40万元，为周边村800余人提供就业岗位。
打造特色园区共同体。以特色小微产业园为核心，与周边村建立发展共同体，在原料供给、产品代加工、劳务合作等方面优先倾斜，带动周边村致富。比如，李庄镇以万华家居建材产业园为中心，在劳务用工、产品运输、产业链下沉等方面与周边9个村进行合作，实现村集体年增收72万元。
打造飞地抱团共同体。在土地、资金、技术、人才、劳务等资源配置上突破空间限制，按照供需结合、最佳配置原则，实现跨区域飞地集聚。比如，花园镇刘湖村与其他乡镇的6个村抱团发展，流转土地4000余亩，建设“五色米”生产基地，每年村集体增收达30万元。
打造三产融合共同体。以龙头产业为支撑，放大“链主”企业磁场效应，打通产业链上下游，村集体在农业生产获益的同时，通过股份合作等形式分享二三产业的增值收益。比如，红花镇发挥蔬菜瓜果种植优势，19个村与3家龙头企业建立订单合作关系，村集体既能在土地承包、蔬菜销售中获利，又能通过深度参与企业生产加工和观光旅游提升附加值，每年村集体保底收入20万元以上。
聚焦发展实效
全要素探索十条路径
目前，郯城各地“创富共同体”聚焦发展实效，全要素探索出十条创富路径，呈现出百花齐放的好局面。
郯城县结合五种发展模式，创新探索成立创富公司、合作社创富、国企助力、产业链下沉、龙头带动、产业融合、资产入股、飞地帮带、生产服务、土地整合十条增收路径，每种发展模式均可通过一种或多种路径实现。以土地托管路径打造飞地抱团共同体为例，泉源镇泉头村与郯城县立平农机化服务公司进行合作，村合作社联合周边2个乡镇5个村整合连片土地2000余亩，立平农机专业合作社提供收割、打草、旋耕、播种、施肥等全流程服务，实现规模种植、节本增效，通过“保底收益＋盈余分红”的分配方式，农户可实现每亩增收200—300元，村集体年可增收25万余元。
聚焦共富目标，全过程提供支持保障。政策上支持。加大资源统筹力度，结合各共同体特色产业，建立产业项目库，由组织部牵头，组织农业农村、水利等15个县直涉农部门单位对入库项目进行“揭榜挂帅”签约，实现政策资源向共同体集中。资金上保障。充分利用农村集体产权制度改革成果，探索“股权+”融资新途径，结合“四雁振兴类”贷款业务，开通“金融管家”直通车，为共同体产业项目提供资金支持，累计发放贷款610笔1.16亿元。人才上支撑。搭建智库平台，聘请5名在基层治理、产业发展等方面有丰富经验的副县级干部和10名县直涉农部门单位技术骨干组成“共同体顾问专家组”，充分发挥专家组经验技术优势和部门职能优势，为共同体赋能助力、提供智力支持。
①庙山镇乐泉村二胡产业产品展厅
②泉源镇万亩连片农田
③马头镇古镇旅游创富共同体
④高峰头镇首届葡萄节