向海向洋向未来
全面开创海洋与渔业执法工作新局面
2023-04-06
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来源：
大众日报
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□崔洪国 王友印
蔚蓝大海，蕴藏无限可能。山东依海而立，因海而兴，海岸线3000多公里，毗邻海域面积近16万平方公里，海洋是高质量发展的战略要地。在向海图强的征程上，做好海洋与渔业执法工作是重要保障。
山东省海洋与渔业执法监察局，在青岛、威海、烟台、潍坊下设5个执法支队，拥有各型执法船艇17艘，拥有石岛、寿光两处维权巡航执法基地。其主要职能是受省农业农村厅等5部门委托，集中行使海洋与渔业综合执法职责，肩负着守海护渔、经略海洋重大使命。近年来，全局上下紧紧扛牢责任，积极服务保障农业强省、海洋强省建设，多项工作走在全国前列。
向海向洋向未来。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是在新征程上奋力谱写海洋与渔业执法监察工作崭新篇章的重要一年，省海洋与渔业执法监察系统将踔厉奋发、勇毅前行，全面开创海洋与渔业执法工作新局面。
扛牢守海护渔担当
交出亮眼成绩单
全省海洋与渔业执法队伍坚定扛牢守海护渔使命担当，突出关键领域，瞄准重点任务，深入推进依法治海、依法兴渔，取得了显著成效，交出了一份亮眼的成绩单。
渔业资源养护持续向好。以“渔政亮剑”系列专项执法为主线，深入推进违规渔具清理整治，狠抓拖改刺、拖改围、拖（刺、围）改钓渔船监管，大力整治涉渔快艇非法捕捞，加强黄河、海河等内陆禁渔管理，扎实开展水生野生动物保护。采取“史上最严”措施，坚决打赢伏季休渔管理攻坚战，近海渔业资源休养生息恢复明显，社会满意度调查连续两年高达96%以上。
渔船管控态势持续巩固。出台了规范海洋渔船捕捞规定、海洋涉渔整治十二条等一系列政策法规。建立了海洋涉渔综合治理协调机制，开展了为期一年多的集中专项行动，渔政、公安、海警多条战线一体推进，掀起了一场声势浩大、力度空前的治理攻坚战，有效维护了海上渔业生产秩序和沿海地区安全稳定。
渔业安全保障持续加力。深化渔业安全生产专项整治三年行动，开展渔船渔港、渔业船员等安全隐患大排查、大整治。开展护渔护航、开渔安全大检查、商渔共治等专项执法行动。健全渔业安全事故防范化解机制，加强渔业应急管理能力建设。深入开展水产养殖投入品专项整治三年行动，2022年产地水产品国家级抽检合格率达到95.3%，省级抽检合格率达到99%。
海洋环境保护持续加强。保持海域使用从严从紧执法力度，全省海域开发利用秩序平稳有序。聚焦“零、小、散”，开展临时用海、海上风电、围填海疑点疑区等方面执法检查。开展“护航2022”黄河流域海洋生态保护专项执法。加大围海池塘、海洋生态整治修复等项目执法监管。开发建设了山东省海洋卫片执法系统，海洋执法迈入“人防+技防”新阶段。
行政执法水平持续提升。创设了依港管船、智慧管控等工作体系，构建了渔政与海警、渔政与海事等协作机制，建立了法制审核、行政应诉等执法制度。开展全省渔业行政执法案卷评查，发布指导案例。2022年，6个案卷被评为全国优秀案卷，为全国数量最多。农业农村部发布的“中国渔政亮剑2022”十大典型案例，我省有3个入选。省海洋与渔业执法监察局获首届山东省行政执法标兵集体。
服务保障作用持续凸显。作为海上一支重要执法队伍，坚持闻令而动，有效落实一系列重大应急任务。根据部署投入执法力量，调配海洋渔船，多年参与浒苔绿潮灾害处置。会同海警、海事开展联合巡航执法行动，有效推动了重要节点海上安保维稳和平安海区共建。
聚力“四护”提“四化”
奋力谱写新篇章
今年，全省海洋与渔业执法监察工作将以加快推进海洋与渔业执法监察体系和治理能力现代化建设为主线，以维护渔业生产秩序、守护渔区振兴发展、保护海洋生态环境、卫护海上安全稳定“四护”为重点，不断提高执法的法治化、标准化、智能化、专业化“四化”水平，为海洋与渔业高质量发展保驾护航。
聚焦渔业绿色发展，在海洋伏季休渔和黄河流域禁渔上狠下功夫。完善船籍港休渔等10项伏休管理制度，试运行智慧伏休管理系统。高频次开展水陆联动执法，统筹开展打击快艇非法捕捞和违规渔具“清网”行动。强化伏休期间外省籍渔船、大马力渔船、特殊渔船等重点渔船的监管。继续争取国家支持，优化特殊经济品种专项捕捞政策。加强休渔期间水产品流通环节监管。严格落实黄河、海河流域等内陆重点水域禁渔期制度，组织开展跨市交叉联合执法检查。做好水产品质量和水生野生动物保护执法。
聚焦维护国家大局，在涉渔综合治理和“三无”船舶整治上狠下功夫。探索推动渔船综合管控改革试点。依托海洋涉渔综合治理协调机制，继续推动涉渔管控力量开展工作，坚决防范化解海洋渔船综合管控重大风险。要加大涉渔“三无”船舶执法打击力度，坚持露头就打、穷追猛打，力争再取缔一批大马力涉渔“三无”船舶。
聚焦守牢安全底线，在渔船智慧管控和安全生产监管上狠下功夫。加快建设新一代智慧化海洋与渔业综合管控服务平台。推进沿海安全通信基站补充建设和船载执法装备更新升级。抓好船籍港管理、固定港停靠、进出港报告和登记等制度落实。抓好渔业船员培训。因地制宜推动海洋气象分区精准预报，探索渔船区域性召回制度。注重发挥民间力量作用，提升自救互救能力。
聚焦生态文明建设，在海域海岛执法和海洋环保执法上狠下功夫。高标准推进海域海岛、黄河流域海洋生态环境保护、美丽海湾等专项执法行动。升级完善海洋卫片执法系统，打造成海域海岛执法、海洋生态环境执法、自然保护地执法三位一体的海洋综合执法平台。协助做好围填海疑点疑区核查处置工作，配合做好浒苔绿潮处置。
聚焦海上共建共治，在联合巡航执法和区域一体联动上狠下功夫。加大渔政、海警联勤联动力度，强化海上线内线外常态化联合巡航。进一步细化行刑衔接程序和标准，推动案件双向移送、证据采集互认、移送前协作调查等措施落地。联合海事组织开展警示教育、商渔船长面对面、“商渔共治2023”执法巡航等活动，全力防范化解商渔船碰撞风险。健全完善跨海区执法协作机制。
聚焦加强能力建设，在执法机制完善和队伍素质提升上狠下功夫。健全完善全省海洋与渔业执法体系，推动省市县三级执法质效提升。做大做强“执法大讲堂”特色执法品牌。各地要结合实际开展执法队伍大比武、大练兵活动。加大行政执法案卷评审力度，及时发布指导案例。
奋进新征程，建功新时代。省海洋与渔业执法监察系统将更加紧密团结在一起，心往一处想、劲往一处使，携手共创守海护渔、服务发展新局面，为全省海洋生态保护和渔业高质量发展作出新的更大贡献！
①开展“队伍大练兵、素质大提升”训练活动
②开展海上渔业执法检查
蔚蓝大海，蕴藏无限可能。山东依海而立，因海而兴，海岸线3000多公里，毗邻海域面积近16万平方公里，海洋是高质量发展的战略要地。在向海图强的征程上，做好海洋与渔业执法工作是重要保障。
山东省海洋与渔业执法监察局，在青岛、威海、烟台、潍坊下设5个执法支队，拥有各型执法船艇17艘，拥有石岛、寿光两处维权巡航执法基地。其主要职能是受省农业农村厅等5部门委托，集中行使海洋与渔业综合执法职责，肩负着守海护渔、经略海洋重大使命。近年来，全局上下紧紧扛牢责任，积极服务保障农业强省、海洋强省建设，多项工作走在全国前列。
向海向洋向未来。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是在新征程上奋力谱写海洋与渔业执法监察工作崭新篇章的重要一年，省海洋与渔业执法监察系统将踔厉奋发、勇毅前行，全面开创海洋与渔业执法工作新局面。
扛牢守海护渔担当
交出亮眼成绩单
全省海洋与渔业执法队伍坚定扛牢守海护渔使命担当，突出关键领域，瞄准重点任务，深入推进依法治海、依法兴渔，取得了显著成效，交出了一份亮眼的成绩单。
渔业资源养护持续向好。以“渔政亮剑”系列专项执法为主线，深入推进违规渔具清理整治，狠抓拖改刺、拖改围、拖（刺、围）改钓渔船监管，大力整治涉渔快艇非法捕捞，加强黄河、海河等内陆禁渔管理，扎实开展水生野生动物保护。采取“史上最严”措施，坚决打赢伏季休渔管理攻坚战，近海渔业资源休养生息恢复明显，社会满意度调查连续两年高达96%以上。
渔船管控态势持续巩固。出台了规范海洋渔船捕捞规定、海洋涉渔整治十二条等一系列政策法规。建立了海洋涉渔综合治理协调机制，开展了为期一年多的集中专项行动，渔政、公安、海警多条战线一体推进，掀起了一场声势浩大、力度空前的治理攻坚战，有效维护了海上渔业生产秩序和沿海地区安全稳定。
渔业安全保障持续加力。深化渔业安全生产专项整治三年行动，开展渔船渔港、渔业船员等安全隐患大排查、大整治。开展护渔护航、开渔安全大检查、商渔共治等专项执法行动。健全渔业安全事故防范化解机制，加强渔业应急管理能力建设。深入开展水产养殖投入品专项整治三年行动，2022年产地水产品国家级抽检合格率达到95.3%，省级抽检合格率达到99%。
海洋环境保护持续加强。保持海域使用从严从紧执法力度，全省海域开发利用秩序平稳有序。聚焦“零、小、散”，开展临时用海、海上风电、围填海疑点疑区等方面执法检查。开展“护航2022”黄河流域海洋生态保护专项执法。加大围海池塘、海洋生态整治修复等项目执法监管。开发建设了山东省海洋卫片执法系统，海洋执法迈入“人防+技防”新阶段。
行政执法水平持续提升。创设了依港管船、智慧管控等工作体系，构建了渔政与海警、渔政与海事等协作机制，建立了法制审核、行政应诉等执法制度。开展全省渔业行政执法案卷评查，发布指导案例。2022年，6个案卷被评为全国优秀案卷，为全国数量最多。农业农村部发布的“中国渔政亮剑2022”十大典型案例，我省有3个入选。省海洋与渔业执法监察局获首届山东省行政执法标兵集体。
服务保障作用持续凸显。作为海上一支重要执法队伍，坚持闻令而动，有效落实一系列重大应急任务。根据部署投入执法力量，调配海洋渔船，多年参与浒苔绿潮灾害处置。会同海警、海事开展联合巡航执法行动，有效推动了重要节点海上安保维稳和平安海区共建。
聚力“四护”提“四化”
奋力谱写新篇章
今年，全省海洋与渔业执法监察工作将以加快推进海洋与渔业执法监察体系和治理能力现代化建设为主线，以维护渔业生产秩序、守护渔区振兴发展、保护海洋生态环境、卫护海上安全稳定“四护”为重点，不断提高执法的法治化、标准化、智能化、专业化“四化”水平，为海洋与渔业高质量发展保驾护航。
聚焦渔业绿色发展，在海洋伏季休渔和黄河流域禁渔上狠下功夫。完善船籍港休渔等10项伏休管理制度，试运行智慧伏休管理系统。高频次开展水陆联动执法，统筹开展打击快艇非法捕捞和违规渔具“清网”行动。强化伏休期间外省籍渔船、大马力渔船、特殊渔船等重点渔船的监管。继续争取国家支持，优化特殊经济品种专项捕捞政策。加强休渔期间水产品流通环节监管。严格落实黄河、海河流域等内陆重点水域禁渔期制度，组织开展跨市交叉联合执法检查。做好水产品质量和水生野生动物保护执法。
聚焦维护国家大局，在涉渔综合治理和“三无”船舶整治上狠下功夫。探索推动渔船综合管控改革试点。依托海洋涉渔综合治理协调机制，继续推动涉渔管控力量开展工作，坚决防范化解海洋渔船综合管控重大风险。要加大涉渔“三无”船舶执法打击力度，坚持露头就打、穷追猛打，力争再取缔一批大马力涉渔“三无”船舶。
聚焦守牢安全底线，在渔船智慧管控和安全生产监管上狠下功夫。加快建设新一代智慧化海洋与渔业综合管控服务平台。推进沿海安全通信基站补充建设和船载执法装备更新升级。抓好船籍港管理、固定港停靠、进出港报告和登记等制度落实。抓好渔业船员培训。因地制宜推动海洋气象分区精准预报，探索渔船区域性召回制度。注重发挥民间力量作用，提升自救互救能力。
聚焦生态文明建设，在海域海岛执法和海洋环保执法上狠下功夫。高标准推进海域海岛、黄河流域海洋生态环境保护、美丽海湾等专项执法行动。升级完善海洋卫片执法系统，打造成海域海岛执法、海洋生态环境执法、自然保护地执法三位一体的海洋综合执法平台。协助做好围填海疑点疑区核查处置工作，配合做好浒苔绿潮处置。
聚焦海上共建共治，在联合巡航执法和区域一体联动上狠下功夫。加大渔政、海警联勤联动力度，强化海上线内线外常态化联合巡航。进一步细化行刑衔接程序和标准，推动案件双向移送、证据采集互认、移送前协作调查等措施落地。联合海事组织开展警示教育、商渔船长面对面、“商渔共治2023”执法巡航等活动，全力防范化解商渔船碰撞风险。健全完善跨海区执法协作机制。
聚焦加强能力建设，在执法机制完善和队伍素质提升上狠下功夫。健全完善全省海洋与渔业执法体系，推动省市县三级执法质效提升。做大做强“执法大讲堂”特色执法品牌。各地要结合实际开展执法队伍大比武、大练兵活动。加大行政执法案卷评审力度，及时发布指导案例。
奋进新征程，建功新时代。省海洋与渔业执法监察系统将更加紧密团结在一起，心往一处想、劲往一处使，携手共创守海护渔、服务发展新局面，为全省海洋生态保护和渔业高质量发展作出新的更大贡献！
①开展“队伍大练兵、素质大提升”训练活动
②开展海上渔业执法检查