以改革之策激发高质量发展强劲动力
枣庄勇闯改革深水区
2022-12-16
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大众日报
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□ 张庆臣 郝堃 张环泽
今年前三季度，枣庄市国内生产总值（GDP）同比增长4.5%，增速连续三个季度保持在全省前三位，稳居全省第一方阵。这是全市持续深化改革结出的硕果。
枣庄先后获批国家可持续发展议程创新示范区、全国废旧物资循环利用体系建设重点城市、中国枣庄跨境电子商务综合试验区，实现省内首个学历证书电子证照共享应用、首个“沪鲁”电子证照互联互通、首张排污许可电子证照和电子化“环评批复”，在省内率先建成覆盖全市的四级医保经办服务网络，DRG医保支付方式改革实现医疗机构全覆盖。
今年以来，针对国企改革、营商环境等重点改革事项和国家可持续发展议程创新示范区等改革试点，枣庄召开专题会议20余次，安排部署重点改革任务200余项。
勇闯改革深水区
厚植强劲发展枣庄优势
枣庄坚持问题导向抓改革，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，持续推进三年攻坚突破行动，以工业大发展推动经济大提速，以产业大提升实现枣庄大跨越。
突出锂电产业首位度，抢抓“双碳”政策机遇，坚定不移加快新旧动能转换，把锂电新能源产业作为实施“工业强市、产业兴市”战略的突破口，推动新能源代替传统能源，切实走好绿色低碳高质量发展之路。
今年前三季度，全市锂电产业营收同比增长151.3%，规上锂电企业工业增加值同比增长14%，锂电产业成为推动枣庄经济高质量发展的重要增长极。
枣庄市还致力于壮大新兴产业，优化产业结构，深入挖掘文化内涵外延，打造“匠心枣庄”文化创意产业集群；围绕创建国家级文化和旅游消费试点市，出台“六个慢城”特色文旅康养产业融合高质量发展三年行动计划，不断推动文旅康养产业深度融合，打造“全域慢游”模式。
充分发挥全国大宗固废综合利用示范基地、国家废旧物资循环利用体系建设重点城市、国家二手车出口业务试点城市等政策机遇，积极建设中国国际闲置品循环链试验区，走出资源节约集约利用新路径，闲置经济预计年交易额突破120亿元。
枣庄坚持把创新摆在转型发展的核心位置，制订《枣庄市“十大创新”2022年行动计划》，紧紧抓住枣庄被列入全省唯一一家国家可持续发展议程创新示范区的重大战略机遇，以系统集成的思路、要素集聚的办法，策划实施了一大批重点创新事项。目前，全市国家科技型中小企业入库835家，新增省级新型研发机构7个，新增国家级科技企业孵化器1家、国家级众创空间1家；新认定国家专精特新“小巨人”企业17家、省级专精特新中小企业179家。围绕“十大创新平台”，与20多家科研院所建立战略合作关系，中建材科创院无机功能材料与智能制造创新创业共同体入选省首批“双创”共同体。浙江大学山东工业技术研究院在枣庄搭建起全省首家医疗器械CDMO平台，吸引19家医疗企业聚集发展。
弹好要素协奏曲
彰显服务发展枣庄态度
“原本以为办理手续怎么也得几个月，没想到当天就拿到证了，减免了相关手续和费用，真是太感谢了！”山东鑫泰水处理公司相关工作人员说。该公司在枣庄的研发中心项目近日拿到了建设工程规划许可证，从申请到办结仅用了1个工作日。
在枣庄，项目为王。他们率先推出重点项目全生命周期管理服务制度，形成了项目从谋划储备、签约落地，到开工建设直至竣工投产的全流程、闭环式管理服务新模式，助力重点项目早日竣工投产。
目前，枣庄市建立市级领导、市直部门、项目专员、项目单位“四位一体”的项目帮包新机制。全市共有84名项目推进专员帮包166个省市重点项目。项目专员已经常态化进驻项目现场，及时协调解决企业在项目建设过程中存在的困难和问题，切实服务好、支持好企业发展。
枣庄市大力实施营商环境创新，以深化“放管服”改革为抓手，聚焦政务、法治、服务三个领域，强化流程再造，持续提升全市营商环境水平。
聚焦审批提速，进一步优化政务环境。强化电子证照应用，目前在政务服务、行政执法、公共服务等领域累计创新打造应用场景2840个，让企业和群众尽享信息化带来的便利。制定工程建设项目“一张表单”申报材料清单，将项目全流程申报材料由500余件压减至201件，主流程审批时间由16个工作日压缩至7个工作日。在全省率先实现“税费和登记费线上一次缴纳，后台自动清分入账”的“税费同缴”，极大地提升了不动产登记便利度。
聚焦公平公正，进一步优化法治环境。在全省首创“立法+巡察+督查”三位一体工作机制，颁布实施《枣庄市优化营商环境条例》，对营商环境中的痛点、难点、堵点问题，通过立法破除制约市场竞争的各类障碍和壁垒；实施“强化作风建设、优化营商环境”专项巡察，开展营商环境大督查，多维度精准发力，推动营商环境持续优化。组织开展“营商环境大家评”，定期对企业反映较为集中的诉求和问题进行梳理研判，并持续跟踪办理情况，实行销号管理、动态清零，切实将企业的“诉求清单”变成“满意清单”。
聚焦保障落实，进一步优化服务环境。坚持“要素跟着项目走”，强化土地、能耗、资金等资源要素差异化配置，确保“好钢用在刀刃上”。设立2亿元“抗疫企业风险过桥基金”，为因疫情出现暂时困难的企业提供短期融资服务。截至10月末，全市各项贷款余额2304.90亿元，同比增速17.75%，居全省第1位。
打好民生组合拳
释放改革创新枣庄红利
今年以来，枣庄坚持把增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，结合创建全国文明城市，着眼城市建设管理的短板缺项和群众生产生活的所需所盼，推出一批小切口、快见效的“微改革”“微创新”，收到了明显实效。截至10月底，全市民生支出完成208.2亿元，增长18.3%，占一般公共预算支出的比重为77.8%。
兜住民生底线。创新构建“枣发现”“枣响应”“枣服务”的社会救助工作格局，提高9类困难群体救助保障标准，3个项目入选山东省2022年度社会力量参与社会救助优秀项目。统筹各类专项资金、失业保险基金1.5亿元，保障就业困难人员、退役军人、高校毕业生等重点群体就业，开发城乡公益性岗位2.54万个。
夯实发展基线。推动城乡融合，实施城镇老旧小区和棚户区改造、租赁补贴发放等项目，目前已完成老旧小区改造643个，惠及居民15.58万户，切实改善了群众住房条件。扎实开展“四好农村路”提质增效专项行动，新建改扩建农村公路380公里，提升全市农村公路通达深度、路网密度和技术水平。深入推进“双十镇”建设，建成全国百强镇2个、国家级农业强镇4个、全国乡村特色产业十亿元镇2个。持续扩大镇级行政自主权，累计向“双十镇”赋权133项，在“双十镇”便民服务中心设置“跨省通办”和“全省通办”窗口。
守住生态红线。践行两山理论，深入推动“山水林田大会战”，构建起山清水秀、林茂田沃、城靓村美的大生态格局。今年，枣庄市建成区内新增绿地面积72.21公顷，改造公园绿地面积16.36公顷，绿地面积达到6128.08公顷，公园绿地服务半径覆盖率达到90.94%。
今年前三季度，枣庄市国内生产总值（GDP）同比增长4.5%，增速连续三个季度保持在全省前三位，稳居全省第一方阵。这是全市持续深化改革结出的硕果。
枣庄先后获批国家可持续发展议程创新示范区、全国废旧物资循环利用体系建设重点城市、中国枣庄跨境电子商务综合试验区，实现省内首个学历证书电子证照共享应用、首个“沪鲁”电子证照互联互通、首张排污许可电子证照和电子化“环评批复”，在省内率先建成覆盖全市的四级医保经办服务网络，DRG医保支付方式改革实现医疗机构全覆盖。
今年以来，针对国企改革、营商环境等重点改革事项和国家可持续发展议程创新示范区等改革试点，枣庄召开专题会议20余次，安排部署重点改革任务200余项。
勇闯改革深水区
厚植强劲发展枣庄优势
枣庄坚持问题导向抓改革，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，持续推进三年攻坚突破行动，以工业大发展推动经济大提速，以产业大提升实现枣庄大跨越。
突出锂电产业首位度，抢抓“双碳”政策机遇，坚定不移加快新旧动能转换，把锂电新能源产业作为实施“工业强市、产业兴市”战略的突破口，推动新能源代替传统能源，切实走好绿色低碳高质量发展之路。
今年前三季度，全市锂电产业营收同比增长151.3%，规上锂电企业工业增加值同比增长14%，锂电产业成为推动枣庄经济高质量发展的重要增长极。
枣庄市还致力于壮大新兴产业，优化产业结构，深入挖掘文化内涵外延，打造“匠心枣庄”文化创意产业集群；围绕创建国家级文化和旅游消费试点市，出台“六个慢城”特色文旅康养产业融合高质量发展三年行动计划，不断推动文旅康养产业深度融合，打造“全域慢游”模式。
充分发挥全国大宗固废综合利用示范基地、国家废旧物资循环利用体系建设重点城市、国家二手车出口业务试点城市等政策机遇，积极建设中国国际闲置品循环链试验区，走出资源节约集约利用新路径，闲置经济预计年交易额突破120亿元。
枣庄坚持把创新摆在转型发展的核心位置，制订《枣庄市“十大创新”2022年行动计划》，紧紧抓住枣庄被列入全省唯一一家国家可持续发展议程创新示范区的重大战略机遇，以系统集成的思路、要素集聚的办法，策划实施了一大批重点创新事项。目前，全市国家科技型中小企业入库835家，新增省级新型研发机构7个，新增国家级科技企业孵化器1家、国家级众创空间1家；新认定国家专精特新“小巨人”企业17家、省级专精特新中小企业179家。围绕“十大创新平台”，与20多家科研院所建立战略合作关系，中建材科创院无机功能材料与智能制造创新创业共同体入选省首批“双创”共同体。浙江大学山东工业技术研究院在枣庄搭建起全省首家医疗器械CDMO平台，吸引19家医疗企业聚集发展。
弹好要素协奏曲
彰显服务发展枣庄态度
“原本以为办理手续怎么也得几个月，没想到当天就拿到证了，减免了相关手续和费用，真是太感谢了！”山东鑫泰水处理公司相关工作人员说。该公司在枣庄的研发中心项目近日拿到了建设工程规划许可证，从申请到办结仅用了1个工作日。
在枣庄，项目为王。他们率先推出重点项目全生命周期管理服务制度，形成了项目从谋划储备、签约落地，到开工建设直至竣工投产的全流程、闭环式管理服务新模式，助力重点项目早日竣工投产。
目前，枣庄市建立市级领导、市直部门、项目专员、项目单位“四位一体”的项目帮包新机制。全市共有84名项目推进专员帮包166个省市重点项目。项目专员已经常态化进驻项目现场，及时协调解决企业在项目建设过程中存在的困难和问题，切实服务好、支持好企业发展。
枣庄市大力实施营商环境创新，以深化“放管服”改革为抓手，聚焦政务、法治、服务三个领域，强化流程再造，持续提升全市营商环境水平。
聚焦审批提速，进一步优化政务环境。强化电子证照应用，目前在政务服务、行政执法、公共服务等领域累计创新打造应用场景2840个，让企业和群众尽享信息化带来的便利。制定工程建设项目“一张表单”申报材料清单，将项目全流程申报材料由500余件压减至201件，主流程审批时间由16个工作日压缩至7个工作日。在全省率先实现“税费和登记费线上一次缴纳，后台自动清分入账”的“税费同缴”，极大地提升了不动产登记便利度。
聚焦公平公正，进一步优化法治环境。在全省首创“立法+巡察+督查”三位一体工作机制，颁布实施《枣庄市优化营商环境条例》，对营商环境中的痛点、难点、堵点问题，通过立法破除制约市场竞争的各类障碍和壁垒；实施“强化作风建设、优化营商环境”专项巡察，开展营商环境大督查，多维度精准发力，推动营商环境持续优化。组织开展“营商环境大家评”，定期对企业反映较为集中的诉求和问题进行梳理研判，并持续跟踪办理情况，实行销号管理、动态清零，切实将企业的“诉求清单”变成“满意清单”。
聚焦保障落实，进一步优化服务环境。坚持“要素跟着项目走”，强化土地、能耗、资金等资源要素差异化配置，确保“好钢用在刀刃上”。设立2亿元“抗疫企业风险过桥基金”，为因疫情出现暂时困难的企业提供短期融资服务。截至10月末，全市各项贷款余额2304.90亿元，同比增速17.75%，居全省第1位。
打好民生组合拳
释放改革创新枣庄红利
今年以来，枣庄坚持把增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，结合创建全国文明城市，着眼城市建设管理的短板缺项和群众生产生活的所需所盼，推出一批小切口、快见效的“微改革”“微创新”，收到了明显实效。截至10月底，全市民生支出完成208.2亿元，增长18.3%，占一般公共预算支出的比重为77.8%。
兜住民生底线。创新构建“枣发现”“枣响应”“枣服务”的社会救助工作格局，提高9类困难群体救助保障标准，3个项目入选山东省2022年度社会力量参与社会救助优秀项目。统筹各类专项资金、失业保险基金1.5亿元，保障就业困难人员、退役军人、高校毕业生等重点群体就业，开发城乡公益性岗位2.54万个。
夯实发展基线。推动城乡融合，实施城镇老旧小区和棚户区改造、租赁补贴发放等项目，目前已完成老旧小区改造643个，惠及居民15.58万户，切实改善了群众住房条件。扎实开展“四好农村路”提质增效专项行动，新建改扩建农村公路380公里，提升全市农村公路通达深度、路网密度和技术水平。深入推进“双十镇”建设，建成全国百强镇2个、国家级农业强镇4个、全国乡村特色产业十亿元镇2个。持续扩大镇级行政自主权，累计向“双十镇”赋权133项，在“双十镇”便民服务中心设置“跨省通办”和“全省通办”窗口。
守住生态红线。践行两山理论，深入推动“山水林田大会战”，构建起山清水秀、林茂田沃、城靓村美的大生态格局。今年，枣庄市建成区内新增绿地面积72.21公顷，改造公园绿地面积16.36公顷，绿地面积达到6128.08公顷，公园绿地服务半径覆盖率达到90.94%。