山东省聚焦“三个结合”

全面提升事前绩效评估效力

　　□唐韶龙 张猛
　　
　　今年以来，全省各级部门按照全面实施预算绩效管理有关要求，不断健全事前绩效评估机制，加大评估工作力度，推动绩效管理由“事后评效”向“事前问效”转变，切实把好守牢财政支出第一道关口，预算安排的科学性和精准度进一步提高。截至目前，全省财政部门评估政策和项目640个，评估规模285亿元，根据评估结果核减2023年预算65.9亿元，核减率达23.1%。其中，省级对7个政策项目开展财政评估，根据评估结果核减预算申请11.9亿元，核减率为54.2%。
　　一是与成本绩效改革相结合。将成本效益分析作为事前绩效评估的重要内容，实现成本核定与预算编制深度融合，从源头上解决部门单位“重投入、轻成本，重支出、轻绩效”问题，促进预算安排更加科学，资源配置更加高效。例如，在省级道路交通救助基金管理服务费财政评估中，围绕管理服务的所有环节开展成本效益分析，综合考虑历史成本、行业标准以及采购要求，重新核定费用构成。同时，参照先行省份实际执行情况，科学测算预算金额，压减预算申请超四成，真正实现了“少花钱、多办事”。
　　二是与预算评审相结合。事前评估和预算评审都是在预算实施前的管理活动，二者具有一定的相似性。为进一步提高管理效率和资金效益，省级规定对于基建项目，要在事前绩效评估过程中同步实施预算评审，对预算内容细化分解、定量分析，明确项目预算具体支出规模，提高预算安排的精准度。例如，省级对供销智能仓配和应急保障基地（一期）建设项目开展事前评估，围绕主体结构、装饰等建筑工程以及给排水、强弱电、电梯等安装工程开展造价评审，重新核定项目预算，压减资金8.3亿元。
　　三是与项目审批相结合。积极探索将事前绩效评估嵌入政府投资项目审批，在立项环节强化绩效理念，优化项目审批流程。例如，威海市修订市级政府投资管理办法，将政府投资项目的可行性研究和事前评估合并实施，把事前评估作为项目可行性报告的重要内容，要求每一个重大政府投资项目必须经过事前评估才能纳入政府投资计划，并按照评估结果安排财政资金。2020年以来，威海市结合政府投资项目审批开展事前评估35项，提出建议200多条，核减投资金额3.7亿元，取得了良好效果。