砥砺奋进 绘就人水和谐齐鲁画卷
2022-10-15
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大众日报
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水是生命之源、生产之要、生态之基。金秋时节，俯瞰齐鲁大地，黄河入海浩荡奔涌，江河湖泊碧波荡漾，堤防大坝筑牢屏障，渠系纵横扮靓沃野，日益完备的水利体系正守护安澜，惠民兴业。
党的十八大以来，全省水利工作积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，落实国家节水行动、建设节水型社会，全面建立河湖长制、推动河湖保护治理，加快建设现代水网，强化水资源刚性约束，优化水资源配置……一系列根本性、开创性、长远性工作接续开展，持续推动山东水利事业高质量发展。
山东省水利厅厅长刘中会介绍，十年来，全省累计完成水利投资3881亿元，水利工程建设、水旱灾害防御、农村供水保障、水资源集约利用、河湖治理保护等多项工作走在了全国前列，在支撑经济增长、保障民生福祉、改善人居环境等方面发挥了重要作用。
接续奋斗
供水防洪工程短板加速补齐
建设主骨架、打通大动脉、畅通微循环……党的十八大以来，我省重大水利工程建设加快推进，相继建成南水北调东线一期山东段工程、黄水东调、引黄济青改扩建工程，以及大中型灌区等调水工程113项，总长度达7351公里，实现长江水、黄河水、当地水优化配置和联合调度，全省累计调引长江水、黄河水709亿立方米，为经济社会高质量发展提供了可靠的水源保障。
与此同时，改革开放以来兴建的第一座大型山丘区水库庄里水库建成蓄水，烟台老岚水库枢纽工程开工建设，青岛官路、临沂双堠两座大型水库也即将开工。各地大力推进实施河湖水系连通工程，完善区域水网体系，省级水网与市县水网初步实现互联互通，在全省范围初步建成以自然河湖为基础、调水工程为通道、调蓄工程为节点的水网体系，在促进水资源高效配置的同时，河湖微循环的畅通，对水生态恢复也很有积极意义。
水利工程为保障江河安澜增添底气。全省相继实施多轮重点水利工程建设，水利设施防洪薄弱环节和突出短板得到有效治理，已基本完成流域面积3000平方公里以上河道重点河段防洪治理，正积极推进流域面积200至3000平方公里中小河流治理，跨市骨干河道、市管河道的重要河段防洪标准提高到50年一遇，其他河道（段）提高到20年一遇，基本具备防御新中国成立以来流域性大洪水的能力。建立健全病险水库水闸安全鉴定、除险加固常态化机制，病险水库水闸安全隐患得到及时消除，水库水闸、河道堤防的防洪除涝标准大幅提升。同时，深化水利工程运行管理体制机制改革，统筹小型水库运管模式创新、水利工程标准化管理、“管养分离”等多项举措，推进实现水利工程安全平稳运行、持续发挥效益。
笃行不怠
接连打赢水旱灾害防御硬仗
这十年，对山东水旱灾害防御来说，是一场大考。全省上下面对“大旱大涝”“连旱连涝”，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，精心部署，严密防范，全面落细落实各项防御措施，科学精准实施水工程调度，有效应对了2014—2019年的连年旱情，“摩羯”“温比亚”“利奇马”“烟花”“梅花”等多次台风暴雨，以及去年历史罕见严重秋汛，为保障人民群众生命财产安全筑牢了坚固堤坝。其中，2020—2022年，我省连续3年确保全省大中型水库、骨干河道、重要湖泊无一出险，无一人因洪涝灾害伤亡。今年，全省“旱涝急转”明显，各级水利部门严谨细致做好监测预报预警、水工程调度、防汛抢险技术支撑等工作，在确保防洪安全的同时，工程蓄水达到历史同期最好水平，防洪减灾与蓄水兴利的作用有效发挥。
在强化水旱灾害防御工程措施的基础上，我省坚持关口前移，补充建设全省大中型水库及入库河道水文监测站点，积极推进小型水库雨水工情自动监测设施建设，持续开展山洪灾害防治非工程措施提标升级，织密各类监测预警网络。坚持“系统、统筹、科学、安全”原则，下足“绣花”功夫，“一个流量、一方库容”地精细调度工程。今年汛期，小清河先后两次发生超历史记录洪水，通过实施上游水库、闸坝联合调度，全力控制岔河水文站洪峰流量，两次避免了启用干流分洪道，确保了分洪道内基础设施安全。
我省不断强化水旱灾害防御支撑保障能力，充实完善省、市、县、乡四级水旱灾害防御专家近4000人，充实调整16支省级水旱灾害防御队伍，指导各级组建防御队伍2万余人，储备各类水旱灾害防御物资200余种，价值约3.9亿元。完成253座大中型水库视频监控项目，建成覆盖122个县（市、区）的水旱灾害防御一体化平台，开发涵盖气象预报、水文监测、预警提醒功能的移动办公APP，为水旱灾害防御提供信息化支撑。
兴水为民
乡村振兴水利基础持续巩固
十年来，我省始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决农村群众饮水安全问题，提升农村供水保障能力作为助力实现乡村振兴的重要任务，全省大力实施农村供水保障工程建设，累计完成投资443亿元，解决了2110万农村居民的饮水安全问题，巩固提升了4254万农村人口的供水保障水平，越来越多的农村居民和城镇居民一样喝上了安全水、放心水。
按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展思路，全省累计建成规模化农村供水工程571处，村级以上供水管道10.25万公里，万人以下供水工程由“十二五”时期的2.23万处整合下降至1.06万处，197.9万贫困人口饮水安全得到高质量保障，111万农村群众饮水氟超标问题得到彻底解决，4.3万个村饮水安全条件明显提升。目前，全省已有96个县（市、区）实现城乡供水一体化，城乡供水一体化率走在全国前列，农村自来水普及率、规模化供水率分别达到97.2%、82%，较全国平均水平分别高出13.2和30个百分点。
十年来，我省相继实施146处大中型灌区续建配套改造工程，全省有效灌溉面积从2012年的7480万亩增加到7940万亩，农田灌溉水有效利用系数由0.6063提高至0.6472，高于全国平均水平近8个百分点。
从严监管
水资源节约集约利用成效显著
十年来，我省全面落实“四水四定”原则，建立水资源全程管控、节约集约、制度保障等机制，深入落实水资源总量和强度双控制度。持续完善用水定额体系，省级现行有效用水定额值1607个，涉及218个行业类别，覆盖农业、工业、生活服务业等主要用水行业；全省化工园区和省级新区全部开展规划水资源论证。严格用水计量管理，依法从严整治违规取用水行为，全省工业和生活用水计量率接近100%，自备水源用水户和年用水量1万立方米以上的公共管网用水户全部纳入计划用水管理范围，水资源刚性约束作用有效发挥。在国家组织的最严格水资源管理制度考核中，我省连续7年获得优秀等次，“十三五”时期因工作成效突出，受到国务院办公厅通报表扬。
这十年，我省全方位推动节水型社会建设，全面落实国家节水行动，建立节约用水联席会议制度，推动重点领域深度节水控水，实施65处引黄灌区农业节水工程建设，深入推进农业水价综合改革，推动农业节水增效；研究出台财政补助、金融支持等一揽子节水激励政策措施，大力推进工业和城镇节水，全面建立并实行城镇居民阶梯水价、城镇非居民用水超定额累进加价制度；严格高耗水行业节水管理，加强非常规水源利用，规划和建设项目节水评价机制落地见效。
目前，全省已有94个县（市、区）被公布为节水型社会建设达标县（区），数量居全国第二；建成工业、服务业等各类节水载体7100多家。2021年，全省万元GDP用水量25.3立方米，万元工业增加值用水量12立方米，分别较2012年下降48.8%、32.7%，规模以上工业用水重复利用率93.2%，均位居全国前列；全省每立方米用水支撑GDP产出达395.4元，较全国平均水平高106.6%。
绿色发展
河湖生态面貌实现根本改善
河湖长制是江河保护治理领域根本性、开创性的重大政策举措。自2017年全面推进河湖长制以来，全省各级河湖长从“有名、有实”到“有责、有能”到“有为、有效”，稳步推动全省河湖长制从全面建立到全面见效。全省落实河湖长7万余人，先后组织清河行动等专项行动20余次，整治河湖问题9万多处，河湖违法问题实现动态清零；累计创建省级美丽幸福示范河湖346条（段）、市县级美丽幸福示范河湖569条（段），我省先后4次被水利部评定为河湖长制工作最优等次，连续3年受到国务院督查激励。
十年来，我省坚持不懈推进水土流失综合治理，累计治理水土流失面积1.5万平方公里，建成生态清洁小流域157条，水土流失面积较2012年减少4010平方公里，减幅达14.71%，全省水土保持率提升到85.31%，高于全国平均值13个百分点；在全国水土保持规划实施情况考核评估中，连续4年获优秀等次。十年来，我省深入推进地下水超采区综合治理，浅层压采任务基本完成，深层压采任务完成70%以上，地下水位明显上升。稳步推进生态流量保障工作，科学实施沂河、大汶河等重点河流水量调度，累计向南四湖、东平湖、黄河三角洲等实施生态补水29.87亿立方米。
改革攻坚
水利治理能力大幅提升
十年来，我省坚持依法治水管水兴水，水资源条例、水土保持条例、节约用水条例、南水北调条例等涉水法规规章相继颁布施行，水行政执法体制机制日趋健全，水法治观念不断增强，重点领域水事秩序持续向好。
水利行业监管体系全面建立，行业监管“2+N”制度体系日趋完善，水利安全生产形势平稳有序。水利“放管服”改革不断深化，依法制定了权责清单，政务服务事项全面实现清单化和标准化，创新推行承诺制审批和区域评估，大力推进电子证照应用，涉水营商环境不断优化。“两手发力”得到有效落实，水权市场化交易机制不断健全，区域综合水价改革取得积极成效，水利投融资机制改革实现突破；仅今年以来，就先后利用地方政府专项债券、银行贷款、社会资本等筹集水利建设资金260多亿元。
治水兴水，功在当代，利在千秋。当前，全省上下正以山东现代水网建设为主线，以建设水资源调配体系、水灾害防御体系、水生态保护体系、智慧化水网体系“四个体系”为重点，全面构建“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级水网总体布局，加快形成一体化的山东现代水网。
新征程上，全省水利系统将继续苦干实干，攻坚克难，全方位提升全省水安全保障能力，推动实现新阶段水利高质量发展，努力在新时代社会主义现代化强省建设中展现水利担当、作出水利贡献。
①庄里水库
②山东省水工程调度指挥中心
③小开河灌区输沙干渠
④治理后的蒙阴县常路镇麻峪小流域梯田
⑤滨州市沾化区毛家洼平原水库供水水厂
⑥潍坊白浪绿洲湿地
⑦威海经开区石家河
党的十八大以来，全省水利工作积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，落实国家节水行动、建设节水型社会，全面建立河湖长制、推动河湖保护治理，加快建设现代水网，强化水资源刚性约束，优化水资源配置……一系列根本性、开创性、长远性工作接续开展，持续推动山东水利事业高质量发展。
山东省水利厅厅长刘中会介绍，十年来，全省累计完成水利投资3881亿元，水利工程建设、水旱灾害防御、农村供水保障、水资源集约利用、河湖治理保护等多项工作走在了全国前列，在支撑经济增长、保障民生福祉、改善人居环境等方面发挥了重要作用。
接续奋斗
供水防洪工程短板加速补齐
建设主骨架、打通大动脉、畅通微循环……党的十八大以来，我省重大水利工程建设加快推进，相继建成南水北调东线一期山东段工程、黄水东调、引黄济青改扩建工程，以及大中型灌区等调水工程113项，总长度达7351公里，实现长江水、黄河水、当地水优化配置和联合调度，全省累计调引长江水、黄河水709亿立方米，为经济社会高质量发展提供了可靠的水源保障。
与此同时，改革开放以来兴建的第一座大型山丘区水库庄里水库建成蓄水，烟台老岚水库枢纽工程开工建设，青岛官路、临沂双堠两座大型水库也即将开工。各地大力推进实施河湖水系连通工程，完善区域水网体系，省级水网与市县水网初步实现互联互通，在全省范围初步建成以自然河湖为基础、调水工程为通道、调蓄工程为节点的水网体系，在促进水资源高效配置的同时，河湖微循环的畅通，对水生态恢复也很有积极意义。
水利工程为保障江河安澜增添底气。全省相继实施多轮重点水利工程建设，水利设施防洪薄弱环节和突出短板得到有效治理，已基本完成流域面积3000平方公里以上河道重点河段防洪治理，正积极推进流域面积200至3000平方公里中小河流治理，跨市骨干河道、市管河道的重要河段防洪标准提高到50年一遇，其他河道（段）提高到20年一遇，基本具备防御新中国成立以来流域性大洪水的能力。建立健全病险水库水闸安全鉴定、除险加固常态化机制，病险水库水闸安全隐患得到及时消除，水库水闸、河道堤防的防洪除涝标准大幅提升。同时，深化水利工程运行管理体制机制改革，统筹小型水库运管模式创新、水利工程标准化管理、“管养分离”等多项举措，推进实现水利工程安全平稳运行、持续发挥效益。
笃行不怠
接连打赢水旱灾害防御硬仗
这十年，对山东水旱灾害防御来说，是一场大考。全省上下面对“大旱大涝”“连旱连涝”，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，精心部署，严密防范，全面落细落实各项防御措施，科学精准实施水工程调度，有效应对了2014—2019年的连年旱情，“摩羯”“温比亚”“利奇马”“烟花”“梅花”等多次台风暴雨，以及去年历史罕见严重秋汛，为保障人民群众生命财产安全筑牢了坚固堤坝。其中，2020—2022年，我省连续3年确保全省大中型水库、骨干河道、重要湖泊无一出险，无一人因洪涝灾害伤亡。今年，全省“旱涝急转”明显，各级水利部门严谨细致做好监测预报预警、水工程调度、防汛抢险技术支撑等工作，在确保防洪安全的同时，工程蓄水达到历史同期最好水平，防洪减灾与蓄水兴利的作用有效发挥。
在强化水旱灾害防御工程措施的基础上，我省坚持关口前移，补充建设全省大中型水库及入库河道水文监测站点，积极推进小型水库雨水工情自动监测设施建设，持续开展山洪灾害防治非工程措施提标升级，织密各类监测预警网络。坚持“系统、统筹、科学、安全”原则，下足“绣花”功夫，“一个流量、一方库容”地精细调度工程。今年汛期，小清河先后两次发生超历史记录洪水，通过实施上游水库、闸坝联合调度，全力控制岔河水文站洪峰流量，两次避免了启用干流分洪道，确保了分洪道内基础设施安全。
我省不断强化水旱灾害防御支撑保障能力，充实完善省、市、县、乡四级水旱灾害防御专家近4000人，充实调整16支省级水旱灾害防御队伍，指导各级组建防御队伍2万余人，储备各类水旱灾害防御物资200余种，价值约3.9亿元。完成253座大中型水库视频监控项目，建成覆盖122个县（市、区）的水旱灾害防御一体化平台，开发涵盖气象预报、水文监测、预警提醒功能的移动办公APP，为水旱灾害防御提供信息化支撑。
兴水为民
乡村振兴水利基础持续巩固
十年来，我省始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决农村群众饮水安全问题，提升农村供水保障能力作为助力实现乡村振兴的重要任务，全省大力实施农村供水保障工程建设，累计完成投资443亿元，解决了2110万农村居民的饮水安全问题，巩固提升了4254万农村人口的供水保障水平，越来越多的农村居民和城镇居民一样喝上了安全水、放心水。
按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展思路，全省累计建成规模化农村供水工程571处，村级以上供水管道10.25万公里，万人以下供水工程由“十二五”时期的2.23万处整合下降至1.06万处，197.9万贫困人口饮水安全得到高质量保障，111万农村群众饮水氟超标问题得到彻底解决，4.3万个村饮水安全条件明显提升。目前，全省已有96个县（市、区）实现城乡供水一体化，城乡供水一体化率走在全国前列，农村自来水普及率、规模化供水率分别达到97.2%、82%，较全国平均水平分别高出13.2和30个百分点。
十年来，我省相继实施146处大中型灌区续建配套改造工程，全省有效灌溉面积从2012年的7480万亩增加到7940万亩，农田灌溉水有效利用系数由0.6063提高至0.6472，高于全国平均水平近8个百分点。
从严监管
水资源节约集约利用成效显著
十年来，我省全面落实“四水四定”原则，建立水资源全程管控、节约集约、制度保障等机制，深入落实水资源总量和强度双控制度。持续完善用水定额体系，省级现行有效用水定额值1607个，涉及218个行业类别，覆盖农业、工业、生活服务业等主要用水行业；全省化工园区和省级新区全部开展规划水资源论证。严格用水计量管理，依法从严整治违规取用水行为，全省工业和生活用水计量率接近100%，自备水源用水户和年用水量1万立方米以上的公共管网用水户全部纳入计划用水管理范围，水资源刚性约束作用有效发挥。在国家组织的最严格水资源管理制度考核中，我省连续7年获得优秀等次，“十三五”时期因工作成效突出，受到国务院办公厅通报表扬。
这十年，我省全方位推动节水型社会建设，全面落实国家节水行动，建立节约用水联席会议制度，推动重点领域深度节水控水，实施65处引黄灌区农业节水工程建设，深入推进农业水价综合改革，推动农业节水增效；研究出台财政补助、金融支持等一揽子节水激励政策措施，大力推进工业和城镇节水，全面建立并实行城镇居民阶梯水价、城镇非居民用水超定额累进加价制度；严格高耗水行业节水管理，加强非常规水源利用，规划和建设项目节水评价机制落地见效。
目前，全省已有94个县（市、区）被公布为节水型社会建设达标县（区），数量居全国第二；建成工业、服务业等各类节水载体7100多家。2021年，全省万元GDP用水量25.3立方米，万元工业增加值用水量12立方米，分别较2012年下降48.8%、32.7%，规模以上工业用水重复利用率93.2%，均位居全国前列；全省每立方米用水支撑GDP产出达395.4元，较全国平均水平高106.6%。
绿色发展
河湖生态面貌实现根本改善
河湖长制是江河保护治理领域根本性、开创性的重大政策举措。自2017年全面推进河湖长制以来，全省各级河湖长从“有名、有实”到“有责、有能”到“有为、有效”，稳步推动全省河湖长制从全面建立到全面见效。全省落实河湖长7万余人，先后组织清河行动等专项行动20余次，整治河湖问题9万多处，河湖违法问题实现动态清零；累计创建省级美丽幸福示范河湖346条（段）、市县级美丽幸福示范河湖569条（段），我省先后4次被水利部评定为河湖长制工作最优等次，连续3年受到国务院督查激励。
十年来，我省坚持不懈推进水土流失综合治理，累计治理水土流失面积1.5万平方公里，建成生态清洁小流域157条，水土流失面积较2012年减少4010平方公里，减幅达14.71%，全省水土保持率提升到85.31%，高于全国平均值13个百分点；在全国水土保持规划实施情况考核评估中，连续4年获优秀等次。十年来，我省深入推进地下水超采区综合治理，浅层压采任务基本完成，深层压采任务完成70%以上，地下水位明显上升。稳步推进生态流量保障工作，科学实施沂河、大汶河等重点河流水量调度，累计向南四湖、东平湖、黄河三角洲等实施生态补水29.87亿立方米。
改革攻坚
水利治理能力大幅提升
十年来，我省坚持依法治水管水兴水，水资源条例、水土保持条例、节约用水条例、南水北调条例等涉水法规规章相继颁布施行，水行政执法体制机制日趋健全，水法治观念不断增强，重点领域水事秩序持续向好。
水利行业监管体系全面建立，行业监管“2+N”制度体系日趋完善，水利安全生产形势平稳有序。水利“放管服”改革不断深化，依法制定了权责清单，政务服务事项全面实现清单化和标准化，创新推行承诺制审批和区域评估，大力推进电子证照应用，涉水营商环境不断优化。“两手发力”得到有效落实，水权市场化交易机制不断健全，区域综合水价改革取得积极成效，水利投融资机制改革实现突破；仅今年以来，就先后利用地方政府专项债券、银行贷款、社会资本等筹集水利建设资金260多亿元。
治水兴水，功在当代，利在千秋。当前，全省上下正以山东现代水网建设为主线，以建设水资源调配体系、水灾害防御体系、水生态保护体系、智慧化水网体系“四个体系”为重点，全面构建“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级水网总体布局，加快形成一体化的山东现代水网。
新征程上，全省水利系统将继续苦干实干，攻坚克难，全方位提升全省水安全保障能力，推动实现新阶段水利高质量发展，努力在新时代社会主义现代化强省建设中展现水利担当、作出水利贡献。
①庄里水库
②山东省水工程调度指挥中心
③小开河灌区输沙干渠
④治理后的蒙阴县常路镇麻峪小流域梯田
⑤滨州市沾化区毛家洼平原水库供水水厂
⑥潍坊白浪绿洲湿地
⑦威海经开区石家河