美国“回归”会给太平洋岛国带来什么

□ 聊城大学太平洋岛国研究中心 张勇 李昌昊
　　2022年是美国与太平洋岛国关系史上的一个重要时间节点，双边关系在沉寂30余年后骤然复苏。今年2月，美国国务卿布林肯访问斐济，开启了美国在太平洋岛屿地区的回归之旅。到9月首次美国—太平洋岛国峰会召开，美国的回归之旅达到阶段性高潮。在此次峰会期间，美国行政当局提出太平洋岛国伙伴关系战略，并与14个太平洋岛国的领导人和代表共同签署了《美国—太平洋岛国伙伴关系宣言》。
　　在忽视太平洋岛屿地区30余年后，美国如此高规格接待太平洋岛国领导人和高度重视与太平洋岛国的关系，意欲何为？第二次世界大战后，太平洋岛屿地区一直是美国、英国、澳大利亚等国的殖民地和海外领土。尽管在太平洋岛国纷纷独立后，该地区仍被美国、澳大利亚等国视为其势力范围。近年来，中国与太平洋岛国全面战略伙伴关系快速平稳发展引发美国战略焦虑。为了应对中国的所谓挑战，美国行政当局在今年2月抛出了印度—太平洋战略，并将原处于其国家战略边缘的太平洋岛屿地区调整为战略优先考虑地区。为了拉拢太平洋岛国，美国行政当局在首次美国—太平洋岛国峰会上又提出了“太平洋岛国伙伴关系战略”，这是美国有史以来面向太平洋岛国的第一份国家战略，也是美国印度—太平洋战略的重要组成部分。美国在“太平洋岛国伙伴关系战略”中指出，太平洋岛国面临着气候危机、非法捕捞、新冠疫情等挑战，尤其是“来自中国日益增加的压力和经济胁迫”，损害了该地区和美国的和平、繁荣和安全，这些挑战要求美国重新介入整个太平洋岛屿地区。由上可见，美国新推出的太平洋岛国伙伴关系战略目的不纯，带有浓厚的对抗色彩。
　　美国在太平洋岛屿地区的战略意图是为应对中国的“挑战”，这决定了美国的太平洋岛国伙伴关系战略带有明显的对抗性和排他性。比如美国在太平洋岛国原有6个大使馆，但决定在汤加、所罗门群岛和基里巴斯新设三个大使馆，而这三国恰恰是近年来与中国关系发展最迅速的国家。为支持太平洋地区主义，美国还决定设太平洋岛国论坛特使一职。美国加强与太平洋岛国关系本无可厚非，但美国心怀“冷战思维”，这有可能导致太平洋岛屿地区出现复杂局面。有媒体透露，在美国提交的《美国—太平洋岛国伙伴关系宣言》的草案中存在太平洋岛国有必要“就具有地区影响的安全决策彼此密切磋商”的内容，这被认为是针对中所安全协议提出的。
　　太平洋岛国对大国地缘政治竞争的影响有着清醒的认识，同时更关注解决影响自身生存与发展的气候变化、经济发展、社会稳定等问题。正如太平洋岛国论坛在其《蓝色太平洋大陆2050年战略》中所言：“我们在全球战略中占据着至关重要的位置。因此，加剧的地缘政治竞争影响着我们的成员国。”为此，太平洋岛国普遍奉行“广交友、不树敌”的外交政策。在签署《美国—太平洋岛国伙伴关系宣言》时，所罗门群岛等国领导人直到删除宣言草案中涉及中国台湾的内容后才最终签署合作协议。同时，所罗门群岛接受了美国提供的2630万美元赠款，用于该国发展旅游业，提升信息化水平和培训执法人员。因此，美国裹挟太平洋岛国与中国对抗在该地区并不得人心。
　　美国的太平洋岛国伙伴关系战略是否具有可持续性也有待观察。由于美国的产业结构严重畸形，第三产业占国内生产总值80%，第二产业仅占11%，因此去工业化使美国与太平洋岛国发展双边关系缺少经贸基础。“和以往一样，我们面临的困境是，如何让美国私营企业在太平洋地区进行更多投资，”澳大利亚国立大学太平洋岛屿问题专家格雷姆·史密斯在接受采访时说，“你可以打开军事水龙头，如果得到国会批准，也可以打开援助水龙头，但与中国不同的是，他们不能推动自己的公司与该地区接触。”
　　太平洋足够大，容得下中美两国。中国与太平洋岛国发展全面战略伙伴关系是公开透明、光明磊落的，不针对任何第三方。然而，美国的太平洋岛国伙伴关系战略目的不纯，天生存在缺陷，势必给美国与太平洋岛国关系蒙上一层阴影。“希望美方能够真心实意地为太平洋岛国应对气候变化、实现发展振兴提供支持，而不是以合作为名搞地缘政治博弈，更不应该把阵营对抗复制到太平洋岛国”。